做支援。所以这些军阀虽然任何一个人都可以动， 但都不能动， 原因很简单，自治区需要一个安静的氛围、一个发展的时间、一个成长的黄金时期，尤其是新疆、甘肃、陕西三省，如果不具备一定的基础而再贸然发动战事，突入了中国传统的政治、经济圈，帝国主义列强和军阀们的眼里，不光是人民军，连人民自治政府都将成为焦点，人怕出名猪怕壮，尤其是人民政府现在还不够结实的时候更不需要贸然出头，也没到出头的时候。
“传统的步兵已经不符合时代的发展需要，军队的专业化、机动化、合成化必将成为发展主流，军队依靠两条腿进行战术机动作战的日子必将一去不复返……欧洲战场上英国使用了坦克作为进攻的利器，新武器诞生之后所带来的是新战术变革，当今这个世界已经进入电力工业时代、内燃机交通时代，部队进入摩托化甚至机械化的时代已经不远！”
“陆军当前的体制是很具备执行各种基础战术任务能力的，我们的师、团、营建制体现了一定时期的军队战略战术需要，如今这一制度已经沿用八年有余，国际国内已经出现了新的形势和军情变化，为了陆军更好的发展，改革势在必行……”
陆军此次的改革可以说是全面的，当然也可以说是不彻底的，其核心就是军队向摩托化和技术化转变，实质就是陆军将更专业化以适应未来的大规模集群化战争，总而言之，摩托化是过渡、机械化就是目标。说俗一点，就是军队中或要出现坦克、装甲车等新式武器了，有了新武器就得有新战术、新编制，所以所谓的军事改制也就是那么一回事。
1923年4月5日，人民军陆军军事改革命令由人民军总司令张宇正式签发，和改革命令一道签发的还有《关于人民军改制指导意见》、新的《人民军士官管理条例》，还有一个新军事力量体系改革意见。
“人民军只有三个军种，陆军、空军和海军。整个自治区能拿枪的人，除了人民军，也就剩下武装警察部队、公安部队，还有改革以后各省市的民兵部队。总而言之，人民军是要向更好的方向发展，‘垫脚石’就是曾经的民兵预备役师……”一位老兵对军事改革发表的看法是正确而又明晰的，人民军容不下三个预备役师和教导旅，时代发展趋势和人民政府发展战略促使人民军必须做出改变。
无论会有多少人看待这次变革，命令签发以后各军很快坚决执行起命令起来。驻四川的预备役第一师、贵州的预备役第二师、云南的预备役第三师，都一一改名为人民军第七、八、九师之后，由驻新疆的第一师、甘肃的第二师，接纳第七师一部分，连同1922年招募的新兵一道，组成陆军第一军，军长唐仁辉、政委吴东平，直面西北即新疆、甘肃和青海等省份。
第二军，以接纳不少新兵的驻陕西的第三师为主，并入第七师余部和整个第八师后组成第二军，军长戴成勇、政委郭一鸣，第二军以陕西、蒙古和绥远为主，北京、山西、河南等省是其未来目标。第三军以驻南宁第六师为主，并入前云南预备役第三师也就是改名后的