其实袁世凯这个大总统。是最不好做的一个国家领袖。
自清帝退位，民国初立后的外患不断，应对稍有不慎，便是丧权辱国，地裂权分，留千古之骂名。
在中国近代史上，对中国瓜分压榨最凶残的莫过于俄日两国，若是英美德法，还仅仅是争夺利权，而俄日二国则动辄要割裂我国疆土，置中华民族于亡国亡种之凶险境地。
早在1９o４年，这两个强盗还为了争夺我国东北而大打出手，不料数年后却又握手言和，密谋共同瓜分我满蒙之地。
1９o７年７月，日俄签订密约，俄国承认日本在朝鲜的地位，日本则承认俄国在外蒙的利益；另外，又将我国东北划分为南满、北满，将吉林拦腰一刀，吉林以南归入日本势力范围，吉林以北划入俄国的势力范围。倘若有其他列强想染指东北，则俄日持同一立场，彼此相助。
1９1o年，俄日两国再度签订密约，反对美国的门户开放政策，并在维持满洲现状上相互协助，最终使得美国的铁路大王知难而退。俄日由于1９1２年７月第三次签订密约，密谋瓜分东蒙呼和浩特以东，归日本，以及西蒙，呼和浩特以西归俄国。
武昌起义爆后，俄国立刻插手外蒙事务，策动喇嘛王公们“独立”。
1９11年11月２８日，哲布尊丹巴在沙俄的帮助下，称他们要建立“大蒙古国”。
1９1２年1月，在外蒙“独立”后，陈巴尔虎旗总管福胜在俄国的策动和俄军的帮助下，也悍然攻占了海拉尔和满洲里并宣布“独立”，成立所谓的“呼伦贝尔自治政府”。后来，在俄国的唆使下，“大蒙古国”授予福胜参赞大臣和海拉尔总督之职，将呼伦贝尔并入“大蒙古国”。
民国成立后，俄国人对中国边疆的趁火打劫并未停止脚步。
对于俄国的步步紧逼下，袁世凯在民国未定的情况下，对事关主权问题的一概不予承认。
在袁世凯的强硬态度下，1９1３年11月，****政府与俄国签订《中俄声明文件》。俄国承认中国对外蒙的宗主权并承认外蒙古是中国领土的一部分，而中国则承认外蒙古享有自治权，同意只派出办事大臣、属员及卫队进驻库伦。
可以说，终袁世凯一生，从未承认过外**立！
次后，唐努乌梁海地区又在1９1４年被俄军强行占领，至今都为俄国所据有。
令人疑惑的是，对于这块被侵占的领土以及外蒙古，不仅当时袁世凯政府未予承认，以后的政府也从未声明放弃主权。
至于外蒙古是什么时候被承认独立的，唐努乌梁海地区什么时候堂而皇之的成为“苏联”领土，就不是太好说了
在俄国对中国边疆进行蚕食的时候，英国也加紧了对西藏地区的侵略。
1９1３年1o月1３日，中、英、藏三方在印度的西北小镇西姆拉召开会议，民国政府派出的席代表是西藏宣抚使陈贻范，英国代表是英国印度总督外务秘书麦克马洪.在会议上，英方代表