蔡邕沉默了，曾炩的话是有道理的。
“岳父大人，除了朝廷本身的问题之外，皇帝与大臣之间的权力平衡也是个关键！从本质上来讲，新政是要削弱皇权的，皇权本身也是新政的威胁！”
“这……这……”这下，蔡邕的脑袋全糊涂了，在他的认识中，皇帝是至高无上的，而曾炩竟然想彻底的消除皇帝的存在，那么，没有皇帝，又由谁来顶替皇帝呢？
“岳父大人，总有一天，你会明白这个道理的！”曾炩站了起来，“其实，皇帝也是人，虽然臣子都高呼万岁，可哪个皇帝活了一万年？连活到八十岁的皇帝都是少之又少！高祖皇帝活了多少岁？文皇帝，景皇帝，武皇帝他们又都活了多少岁？皇帝也是普通人，而且大汉天下是属于百姓的，而不是属于姓刘一家人的。当初高祖皇帝起兵反秦，也正是得到了天下百姓的支持，如果没有百姓支持，高祖皇帝能当上皇帝吗？因此，百姓才是大汉的主人，最终，大汉是要交给百姓的！在我看来，皇帝只是一个过渡而已！”
“炩儿，我虽然无法认同你的这番看法，不过臣认为，改组朝政确实有必要，从推广新政的角度来讲，改组朝政很有必要！”蔡邕说道。在蔡邕的认识里，曾炩的这些话简直是大逆不道，这已经颠覆了他的一向的认知。
“对，那我们就事论事，暂且不去说以后的展，现在，我们必须要改组朝政，以往大汉的制度已经不适用了，就是前面实现的六部制也已经不适用了，这将直接导致大臣手里的权力过大，对新政构成威胁！”
“炩儿，你的意思是，分散六部权力？”
曾炩点了点头，从书桌上拿了一份草拟好的提纲，递给了蔡邕。“这是我的大概想法，今后，朝廷将以内阁为重，而内阁成员将扩大。另外，六部分为十五部，每部的正副部长都将是内阁成员。内阁设总理大臣一名，总管各部事务，直接向天子负责！”
蔡邕大概看了一下，然后点了点头，这个办法确实能够分散大臣手里的权力，为新政扫平道路。
“当然，选择各部政府部长暂时由我来决定，不过，今后我们要有一套更完善的制度来监管朝廷大臣。因此，我决定组成最高法院。今后，朝廷大臣只负责行政，执法机构单独设置，且，依次向下级延伸，分散各地官员手里的权力！”
蔡邕一惊，自古行政与执法两大权力就是结合在一起的，现在曾炩要把这分开管理，那不是要彻底的分散官员的权力吗？不过，蔡邕还是太小看了曾炩，曾炩要做的，远比这多得多！
曾炩开始为自己倡议的新政府忙碌了起来！而他做的第一件事情，不是组建新朝廷，也不是改组司法机构，而是建立议会，而他先建立的就是象征性的，或者说具有过渡性质的上议院。
上议院是贵族议院，后面几百年，除了部分战乱时期之外，都没有变过，而这也是当时曾炩立下的规矩！第一界上议院额定议员人数为一百零一人，其中皇族，包括北疆各地番王五十人，另外，再从公卿列侯大士族中选