国王李熙携太子从日军控制的王宫逃往俄国公使馆躲避，史称“俄馆播迁”事件。日本被迫由驻朝公使小村寿太郎与俄国公使韦伯签定了【小村-韦伯协定】，或称【第一次日俄协定书】，规定两国均有权在朝鲜驻军，当年5月，趁着俄国沙皇尼古拉二世加冕典礼，由日本特使山县有朋与俄国外交大臣洛巴诺夫公爵签订【山县-洛巴诺夫协定】，也称【第二次日俄协定书】，再次确日俄两国在朝鲜的一切权均为对等。但由于朝鲜王室亲俄，因此俄国对朝鲜的影响力一度超过了日本。
这两次日俄协定，均是以日本让步告终，而现在俄国强占中国东北地区，势力直接抵进朝鲜半岛，这自然引起了日本的警惕，但日本的国力并不足以单独对抗俄国，只能依靠拉陇其他国家，来抗衡俄国。
这样的局面当然是对英国有利，因为可以利用日本在抵消俄国的扩张，英国强租了威海卫之后，就和日本达成协议，由英国监视俄国远东海军，日本监视俄国远东陆军，此外俄国试图接管韩国（1897年后，朝鲜改称韩国）的税务权力，又遭到英曰的联手抵制，因此英国心里也有底，能够控制得住这头北极熊。
而相对于俄、日两国、法、美明显对组织多国联军的兴越不大，英国也清楚，这两国刚刚和海外华人签定了商业合作大单，再加上这两国本来在山东就没有什么利益，因此让海外华人占领山东，反到对这两国有利。从这一点上来说，英国人也有些佩服海外华人，到是有些手段，并非是只靠武力蛮干的莽夫。
不过如果海外华人真以为这些商业利益就能拉陇法、美两国，那就太天真了，英国再清楚不过这两国的尿性，只要其他国家达成一致，同时组成多国联军，法、美两国也会顺水推舟的加入进来。何况法、美两国也并没有把话说死，还留有很大的余地。因此完全不用多理他们，把其他国家搞定就行了。
现在世界上的大国就这么几个国家，其他的国家不过都是打酱油的货，拉他们进多国联军，也不过是凑人头，撑场孑，造声势，而只要最后随便分他们一点残羹剩饭就行了。
这样分析了一圈，英国首相索尔兹伯里侯爵还有英国的內阁成员对第一份电报得到的结果都十分满意，可以说目前的一切果然都在大英帝国的掌握之中。因此索尔兹伯里侯爵立刻再给各国政府发电，建议各国尽快协商本国对组织多国联军的要求、条件，以及各国能够投入的兵力，七天以后，在中国上海，由各国领事为代表，开始正式协商组织多国联军的事宜。
参加多国联军的国家越多，各国之间的利益矛盾也就越多，因此要达成统一的意见，也并不是一件容易的事情，没有几轮协商谈判，甚致是在台面下的私下交易，才能最终确实，英国估计至少也需要一个月以上的时间才能最终谈好，到也不要强求，先让各国国內拿岀决议来再说。
另外虽然大部份国家都在欧洲，但还是有曰、美两个欧洲以外的国家，就是欧洲国家中，俄国也非常遥远，因此不可能在欧洲找个地方大家碰头开会，否则光