的幕僚常清德来到营地，拜访两位负责人。其实自从营地成立以后，常清德每隔三五就会来营地一次，一方面是看看营地的建设情况，另一方面也是和两位负责人套套近乎，随便也为庐州府解一些问题。
虽然华东**帮庐州府运回来600石粮食，暂时缓解了庐州府的燃眉之急，但庐州府城外聚集的难民也越来越多，仅仅只4、5天的时间，就暴涨了一部，超过了万人，而且还在不断的增加着，不到10天，600石粮食已用去了400石，剩余的粮食仅仅只够5、6天的用量。
卢成祥也没有想到，运回来600石粮食居然只够支持半个月左右，而再要想买粮食，己是难上加难，一来是救灾用的银孑己用去了过半，剩下的银子也买不了多少粮食；二来虽然只过了10佘天，但灾情进一步扩大，湖南、湖北、江西也开始受灾，根本就买不到粮食了。
眼看着只缓和了10天的局面又面临恶化，卢成祥又是忧心匆匆，赶忙招集府衙的官员和幕僚商议。众人也都是一筹莫展，毕竟这个时候谁都没有办法。只有常清德提出了一个办法，就是把这些灾民都交给华东**的营地，现在也只有他们吃得下这一批难民。
这个建议理所当然的受到了，宋昌辉、陈与正等府衙官员的反对，让华东**在这里建立营地己是不妥，现在将投靠官府的灾民再都交给华东**，那怎么对得起朝廷，于是纷纷仗义直言，大义凛然的说了一大通正辞严义，坚绝不允将灾民交给华东**。于是常清德两手一摊，就不再说话了。
其实卢成祥心里十分明白，宋昌辉、陈与正和自己的所处的立场不同，因为一但灾民闹越事来，那么后责任都是自己担，当然，如果平安的渡过这个危机，功劳也是自已的，总之无论是好是坏，都和他们无关，自然可以不管后果，当然只管站在道义的至高点上用大帽子压人。而现在只有将灾民交给华东**，是唯一的解决之道。
于是就在第二天，卢成祥就打发常清德去安置营，和谢涛、朱南圳协商将庐州府城前的灾民都交给营地安置的事宜。
而谢涛、朱南圳一听常清德的要求，立刻就答应了下来，其实他们早就盯上庐州府城外的灾民了，因为这都是华东**未来统治的基础。只是怕和庐州府彻底翻脸，毕竟现在营地才刚刚建立不久，并不宜和庐州府搞坏关系，因此才一直没有动手，现在庐州府主动提出将灾民交给营地，不仅没有搞坏关系，还卖给庐州府一个面子，实在是在好也不过了。
但具体的操作却不是那么容易，现在庐州府城外己聚集了1万3、4千灾民，这个数字营地也不可能一口气下，因为每个灾民进入营地都是要经过严格的清洁、检查程序，因此双方最终协商，营地将分批收容庐州府城外的灾民，每批控制在3-4000之间，每批之间大约间隔5天左右的时间。
这个结果虽然不能让卢成祥完全满意，但也能接受，毕竞现在庐州府还有一些粮食，完全可以支持到营地将全部灾民都收容完。
而宋昌辉、陈与