绥靖区游历， 四处宣传自己的思想， 在他看来，同样是帝国的百姓，皇帝的臣民，凭什么行省百姓拥有自由和法律的保护，而领主名下的领民却要承受剥削和压迫。他曾经试图在京津和申京游说，彻底解决这个问题，而在失败之后，则返回家乡，不断的鼓动外藩扎萨克的牧民离开，去长城之内，寻找幸福和自由。也因此，巴格尔成为了理藩院的通缉犯。
可与对待不归奴的态度一样，巴格尔也只是名字被挂在通缉令上，他依旧活跃在长城内外，为理藩院所有被压迫者的解放事业而奋斗着。
显然，造成不归奴的原因，已经逐渐从物质层面转向了思想层面。
理藩院总裁办公室里。
乌以风端着一杯茶放在了李君威面前，现在他是帝国的理藩院总裁。侍从室出身，帝国公爵，曾经追随李君威西征，担任过远疆镇守将军，无论履历还是关系网络都够硬。
“你说的那个巴格尔我查过了，和王爷说的差不多，是个理想主义者，身边有一票人马，既有同学也有青年学生，很有干劲。就是队伍里有几个手脚不干净的，他们在不归奴群体之中募捐，有人贪污组织经费。目前这个组织已经被安全局盯上了，在行政层面，他们打着社会救济组织的旗号，算是合法组织，但是在政治层面，却是非法和危险的。理藩院这边也有掌握.......。”乌以风认真介绍说道。
李君威点点头：“留意这群人，之后可能有用。”
乌以风点头，问道：“裕王爷，我这当上理藩院总裁不过半年，任职之后还未去过申京，可是我听到一个消息，说皇上有意取缔理藩院，把边疆区行省化，是真的假的？”
李君威听了这话呵呵一笑，嘴上说着都是谣言，却瞥了一眼在办公室里收拾文件的两个工作人员。
乌以风找了个理由让这两个人退下，李君威才说道：“这种事，年年有人建议，年年都会讨论。”
“那王爷可得给我一个准信呀。”乌以风说道。
李君威摆摆手：“准信？我可以给你，但是答案不同，就看你的屁股坐在哪个位置上。”
乌以风立刻明白过来，从他的父亲乌穆开始，乌家就是皇党。以往乌以风在侍从室是如此，去了远疆区担任镇守将军后就发生了变化，他逐渐融入了理藩院这个体系。乌以风说道：“王爷，您知道的，我们乌家永远和皇室休戚与共呀。”
“这我当然知道，所以我告诉你，理藩院要改革，但不会取缔。哪怕改的和行政总院一模一样，理藩院还会是理藩院。”李君威笑着说道。
乌以风点点头，他很清楚，在帝国，皇权最大的威胁不是内阁，而是以议院阵地的资产阶级，这群资本家对利益的渴求是没有边际的。而理藩院虽然是帝**事贵族和封建贵族的自留地，但相对议院来说，却是皇权的势力范围。
“最近舆论越发的汹涌，以皇上全面特赦满洲为契机，议院那帮人大作理藩院的文章，想要将边疆区行省化，肆意攻讦理藩院的制度，尤其是