帝国二十四年的时候，裕王李君威亲自主持了美洲战争，在此之前，就已经完成了美洲的改制，把美洲开发公司属地变成了帝国的美洲行省，当时美洲行省也不过只有四十万人，这还要把归化的印第安人、少量日本移民包括在内。
限制美洲行省发展的因素很多，主要是地处偏僻之地，与帝国核心领土往来不便。要知道，在美洲刚刚开发的时候，从金州到申京要航行三个月之久，而从申京到金州，则需要半年。后来随着飞剪船的普及，消耗的时间降低了不少，但仍然处于交通不便的状态。
美洲战争之前，帝国的蒸汽动力船舶已经有了发展，只不过在那个时候，蒸汽动力不能作为主要动力来源，事实上，一直到帝国三十七年这个时候，主要的船舶仍然是蒸汽动力与风帆并用的，在大洋上，还是以风帆动力为主，因为蒸汽机的效率比较低，作为商船还无法提供远洋航行所需，煤炭消耗量实在是太大了。
但是帝国也并未等到蒸汽动力船舶成熟，而是建造专门的移民船，这些移民船吨位很大，虽然也装备风帆，但是作为备用动力的，因为不运载货物，所以载重量不大，大量的空间用来装煤，而帝国同时在檀香山、中途岛等地构筑补给港口，使得移民船往来于申京与金州之间只需要消耗一个月的时间，这给大规模移民美洲创造了条件。
一共有四艘国有航运公司的移民船负责前往美洲的航线，因为帝国政府给予各种优惠、补贴和退税等政策，民营航运公司也加入进来。这直接造就了美洲行省人口的大爆发。
帝国二十四年，美洲行省刚刚建立，人口不过四十多万，等到了帝国三十七年的今天，短短不到十三年的时间，美洲行省的人口翻了一倍还多，已经超过了百万人口。
政府提供的移民政策只是其中的一部分，最关键的是，美洲行省的经济蓬勃发展，与帝国本土之间的贸易因为航运技术的发展蒸蒸日上不说，最大的经济动力莫过于美洲战争之后，帝国全面进入西班牙的美洲殖民地市场。
且美洲战争后，欧洲长期的内乱，让美洲行省成为西班牙美洲殖民地唯一一个稳定提供工业制成品的地方。要知道，那可是一个人口超过三千万的市场，特别是巴拿马公路修通，整个美洲，乃至非洲都在美洲行省的贸易范围内。
在这个过程中，尤其以美非大洋贸易最为兴盛。
这条贸易路线的起始点就是美洲行省与南非行省之间，从帝国行省运输工业制成品到美洲殖民地，然后买入原材料进入另外一个行省，利润是非常可观的。
而大洋贸易的中，有关键的节点，那就是巴拿马地峡。从一开始，美洲行省与南非行省就提议开挖运河，但是一直被帝国中枢所驳回。
两地之间的贸易实在是支撑不起在巴拿马地区挖掘运河所需的资金，更不要说，巴拿马运河需要船闸，技术暂时不能解决，于是乎，修建巴拿马铁路的计划提上日程。
帝国几家国有铁路公司在考察了贸易量之后，认为很难在短期收回成本