作性，根本原因就在于登莱地区属于北洋战区。
不可否认的是，北洋战区确实实际控制了胶莱运河以东的土地，但这种实际控制的基础是合众国与满清都无意发起大规模会战的基础上，如今来自南方的消息已经传来，南明政权在湖广和江西两大战场节节败退，虽说北方还有山西姜镶、陕北王永强和甘肃丁国柱等叛乱，但是很难保证满清不会抽调南方兵马投入到山东战场，如果满清把山东当做主战场来打，在这块畿辅之地投入二十万兵力并不困难，届时，合众国还能实际控制登莱地区吗？
别说元老院，就算高锋也不想看到一个难以接受的局面合众国把海量的资金和资源投入到登莱发展，而在清军大规模攻击的情况，被迫全盘放弃，独守青岛要塞区。
而高锋更担心一个更坏的局面，那就是国内大量投资登莱，以至于国内商人阶级逼迫合众国强守胶莱运河，保住他们的财产，如此情况下，要么北洋战区在完全不利的情况作战，要么就是让元老院与国内商人阶层对立。
何昌明没有想到高锋的反应如此之大，他可不想成为高锋的出气筒，只得派人把视察青岛港的军管会执行主任冯益辉给叫来，高锋见到冯益辉，便是开门见山的说道：“你这个规划书我是不会签字的，同样，元老会征询我的意见，我也会投反对票。(ｙｑｋｘs)•(com)”
冯益辉没想到高锋有如此坚定的态度，原本这个规划书就是冯益辉用来和高锋讨价还价的，因为按照北洋战区那简单粗暴的规划，登莱地区完全就是掠夺性经济，只允许在青岛要塞区这一绝对控制区发展各类产业，而在其余地区，无限制的掠夺人口、粮食和牲畜，随时做好登莱陷落的准备，对待登莱的态度堪比殖民者对待殖民地。
显然，这是冯益辉不能接受的，如果是这样的话，要他这个军管会主任干什么，不如直接让北洋战区参谋部管了。
好在冯益辉也是老官僚了，脸上挂着笑容，给高锋倒了一杯茶，说道：“提督大人，您看您这话说的，您是军管会的委员长，这规划书只是请示报告，怎么直接到元老会表决的阶段了，不能够啊，您不同意的条款，可以修改嘛。⑷[(ｙｑｋｘｓ．ｃｏｍ)]⑷『来[一*起看小说]*看最新章节*完整章节』(ｙｑｋｘｓ)•(ｃom)”
高锋倒是好似被泼了冷水，他方才只是随意浏览了一遍，哪里细看这二十多页的规划书，许多地方只是看了一个题目或者开头便是作罢，冯益辉要与他商议条款，他倒是有些无所适从了。
“冯主任，我要提醒你的是，登莱地区是战区，也就是说，除了青岛要塞这一绝对控制区，北洋战区不保证其他任何地区的绝对安全，更为合理的表述是，联合银行和国有企业只会投资在绝对控制区，对其他地区说不，至于合众国或者任何愿意到此地投资的商人，北洋战区并不限制，倒是要求其签署谅解备忘录，北洋战区与合众国并不保证他们的资产的绝对安全。”高锋沉思片刻，用标准的官话回应冯益辉。
一听到绝对控制区这五个字，冯益辉的脸色便是难看起来，所谓的绝对控制区是在青岛要塞群掩护下的土地和胶州湾内外的七个小岛，总体加起来面积
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