始修建高层建筑公寓楼解决住房危机，开头是两层，底层开店，上层住人，后来发展到6层或7层。过去的农地也被用来为建筑。贺拉斯的诗篇描述到，耕地被用来盖奢华的大厦。大量高楼的密集，加上建筑商填湖建楼，甚至让水中的鱼感到逼仄。如前所述，多数罗马居民居住在公寓楼中。居住在独门独户的罗马居民，只有不到4万人，占绝对少数。
人口密集带来了污染问题，居住得越拥挤的地方污染越严重。罗马城空气恶臭，曾当过西西里总督的盖尤斯?韦雷斯出门要带“口罩” ：中间衬有干玫瑰花瓣做成的香囊，以减轻到达呼吸道的臭气。弗伦迪努斯也认为罗马城排水管里的水败坏空气，让人难以呼吸。塞内加为了逃避厨房做饭时排出的烟气出城到罗门塔纳的农庄居住。
罗马的城市污染主要有几个方面，第一是垃圾和生活污水，第二是便溺，第三是作坊的工业污染，比如染洗店、皮革作坊、铅管作坊、食物作坊等等排放的废料，第四便是死者的遗体，古代死亡率明显是要高于现代的，而起初许多人将亲人的遗体葬在自己的家里或农庄和菜园里。
污染越严重，越是容易产生疾病，随着罗马的城市人口逐渐增加，到了图拉真时代，罗马城的人口突破了二百五十万，人口越多，污染越严重，因此经常性的爆发以瘟疫为代表性的传染病，麻风病和其他的传染病更是屡见不鲜，因此为了减少传染病的爆发，罗马人开始重视公共卫生，曾经维持了265年无瘟疫的记录。
秦东皱起了眉头道：“新设一个官署，这可是越权行为，要知道我仅仅只是一个千夫长，并无开府建牙的权利，除非我升到万夫长才有资格开府建牙，大单于虽然和他的几个兄弟闹翻了，但他的权威犹在，如果让他知道我私自开府建牙，要整死我只是分分钟的事情！”
佩特乌斯显然也没有考虑到这一层面，连忙起身行礼道：“大人恕罪，是属下思虑不周，险些使得大人身陷险境！”
“没关系，你先起来！”秦东将佩特乌斯扶起，两人重新坐下后又道：“这样，你把你的想法具体给我说一说！”
“呃，是，大人！既然大人对此有兴趣，那属下就斗胆给大人说说属下的想法！”佩特乌斯没想到秦东这么支持他，要知道他以前在罗马只是一个小官，虽然有想法，但奈何官太小，说话也没人听，还遭人陷害差点死在监狱里，幸亏跑了出来，之后就来了这里。
佩特乌斯整理了一下思绪便缓缓说出了自己的想法：“大人，我是这么想的，首先我们成立一个官署，专门负责治安、刑事和公共卫生的治理，先把框架搭起来，这个官署下面下辖三个司职机构，第一便是专门负责治安的，称之为治安司，下面又分两个专职机构，其中一个便是负责日常巡逻、遇到不法之徒便可以随时捉拿，另外还负责处理居民之间的纠纷，我们可以在城镇内各片区设立专门办事地点，另一个负责缉拿小偷、强盗等罪犯！”
秦东听得愣了愣，心中道：“我擦，这不就是跟后世的派出所和治安大队的职