因而可以说是十分正确的措施。参谋总长有栖川宫根据事先的研究，很快草拟了条文。规定在天皇之大麾下，设置最高统帅部称为大本营。在大本营中，参谋总长参与筹划最高统帅部的军事机密事项，负责拟定帝国全军即陆海军的重大作战行动计刮。参谋由陆海军武官充任其人员另行规定。在大本营中设置各机关的高等部，根据重大作战行动计划管理其事务。
在该条例中，第二条成为设置海军军令部的前提条件。就是说担心设置海军军令部，将来会对陆海军作战计划产生分歧。因此想通过平时制定《战时大本营条例》，规定参谋总长以大本营参谋长的身份，平时拟制帝国陆海军的重大作战行动计划，达到陆海军协调一致的目的。
另外还明确了大本营的参谋由陆海军武官充任，文官不当参谋。即是说，战时大本营是纯统帅机关，参与作战计划和作战指导的是陆海军武官，非武官人员即使是国务大臣也不得参加。这件规定都表明，日本人认为战争大都以武力战为主体的思想占了上风。
日本侵华战争设置大本营的问题，实际上从他们动卢沟桥事变后就开始讨论了，并由两统帅部事务当局联系宣战问题进行了研究。
只是那时中日还未宣战，先期争论的重点，还是宣不宣战。日本相近卫认为从个国家应采取正当行动看，还是宣战为好，并试探了陆海军方面的意向。但陆海军次官都提出陆海军的一致意见是希望暂不宣战，他们的理由是一宣战，就会“妨碍。中国同第三国之间的贸易。而日本从外国进口军需物资也会受到相当的限制，从而将大大地影响国防力量，产生严重后果，并以数字作了详细说明。
不过与日军高层的这种腆双词反，狂热好战的日军基层军队总意见是富战，多数人串狱驯不富战就不能接收中国的海关（海港税关），并给邮政、金融等中国占领地区的行政带来诸多不便。作战将受到限制不能彻底实施。亲日派的中国领导人对日本的决心有疑虑，因而对建立政权的运动缺乏热情。他们叫嚣应果断地宣战明确日本的正当理由和基本立场，对野心和目的，丝毫不加掩饰。
但最后日本内阁和海陆军省的政客经过研究后，还是认为不宣战对日本有利。而随后，日本陆军省脑反对在不宣战的情况下设置“战时矢本营” 因而只得暂时作罢。
到了八月上海泓沪抗战正式开始。由于在范哈儿的推动下，中国方面主动对日宣战，日本内阁的政客们。也只能在军方狂喜的诉求声中，马上对应宣战。
随后，日军参谋部的领导者们决定立即设置大本营，并急忙着手进行事务**涉，陆军也表示同意。
根据日本陆军省军务局制定的方案。设想把大本营作为谋求政略和战略一致的机关，也可以说是最高战争指导机关，而不是单纯的统帅机关。这一设想是要在大本营陆军部内设立省、部脑合一的中枢机关，省、部各机关作为执行机构口对于政略和战略上的紧急重大的政务问题，需召开大本营御前会议。参加会议者包括主要内阁大臣、两统，帅部长