为一个全局者又必须看到与军队所受到的损失相受到的损失更加惨重！但是房屋就到了几百万间受灾面积更是集中在中华国最精华的几个省工业农业受到的损失让中国全年的经济减缓了一个半百分点。
这些损失已经造成不可挽回而预防即将生的事情成为最重要的事。大灾之后必有大疫过不及时的防治隔离那些被水冲走的牲畜都会引起瘟疫的蔓延。这在历史上都是得到过证实的。
救灾然后灾后自救同时做好卫生防疫是大水灾之后必然的历程。在经过了痛苦的三个月之后全国范围内的水灾开始退去铁路经过抢修之后纷纷恢复了通车能力中国相关政府部门和地区均紧急启动了救灾预案救灾应急机制迅运转起来。
洪灾刚生的时候中央财政便紧急下拨防汛救灾经费。根据灾情的展中国民政部马上启动了救灾工作一级响应进入紧急应对状态。7月11日郑州铁路|.通道仅用一天时间便将总理府紧急调拨的一万顶帐篷抢装完毕并按专列的级别火运往安徽灾区。
安徽省和沿淮各地政府紧急启动了救灾预案受灾民众的转移安置及吃饭、住宿、医疗等均与防洪工作同步有序进行。财政、民政等有关部门采取急事急办、特事特办的方法加快救灾款物地下拨度。并派出官员督促检查保证下拨款物即时到达灾区使用。卫生防疫部门启动救灾防疫预案。迅将备存的1oo多万元地药品全部调往灾区并派出医疗小分队赶赴灾区巡诊进行卫生防疫工作。
作为重灾区的安徽省紧急下拨防汛救灾经费近1oo元保证了防汛抢险和安置灾民的需要；先后派出1oo多支医疗小分队共4医务人员在灾区进行医疗防疫服务。现在安徽淮河流域转移安置的近百万灾民生活安定灾区虽然受灾严重但是最后没有生重大疫情。
712。安徽省将中央下拨的14oo元救灾款直接拨到受灾县(区)。主要用于应急阶段转移出的困难群众生活安排解决部分被水围困群众的缺水、缺柴、缺菜问题以及部分地区灾后建房。
李小丫是一个普通地农家小女孩然而洪水却让她有了不同寻常的经历当洪水来临之际。李小丫的奶奶一行人刚走过一段田埂就听到堤上大呼小叫的声音和江水滚滚的轰隆声。奶奶见情况不好就一手拉着李小丫一手牵着她的二姐江黎跑起来。
李小丫的妈妈和大姐一人抱一个弟弟也紧跟在后。不大一会儿。江水就冲上来了水漫到了李小丫的腰身强大的水流把她地妈妈、大姐和弟弟卷走了。奶奶只是因为抓住一棵小树祖孙仨才没有被浪头席卷而去。心爱的亲人不知去向。李小丫不禁哭出声来。
洪水越涨越高看来小树不能再长久保护自己了。她们便想趟着水走可6o多岁的奶奶怎么也走不动了。不想拖累孙辈奶奶对她们喊：“快跑。孩子莫管我……”这时有个战士闻声游过来将她们分别带到两棵小白杨树上并嘱咐抱紧树接着又去救其他的灾民群众。
奶奶与李小丫一块抱着地树不大一个巨浪打来。小树被折断。水此时已漫到***颈部幸亏李小丫会踩水奶奶边摸着走边拖着踩水的孙女找能攀着的树。好不容易总算找到了一棵可停靠地树洪水又把***身体冲撞得晃来晃去奶奶踮着脚尖把李小丫向树上顶了顶说：“孩子你往上爬一点。快！快爬树莫睡觉等红五星的叔叔来……”又一浪头打来李小丫就再也不见奶奶了。
夜黑黑的伸手不见五指只听得洪水的咆哮。水流越来越急被李小丫抱着的小树冲得左右摇晃吱吱作响。随后水又涨高了到齐颈了李小丫又向上爬了爬。好几回小树干从她的手中滑脱她在浪流中直呛得连喝了几口水……几经挣扎她终于找到了一棵稍大地小杨树一把一把地往上爬用双脚踩在上面总算可以歇歇气了。
第二天凌晨5许武警湖北消防总队的施救人员在冲锋舟上透过蒙蒙天色无意间隐约现一棵树上好像栖着什么。驶近一看只见是个小孩趴在上面孩子23的身体浸泡在水中裤子被洪水身**着双眼微睁奄奄一息。
六龄女童李小丫在激流中浸泡了9个小时终于获救幸免于难这不能不说是生命奇迹。之所以出现这个奇迹一说缘于她奶奶在关键时刻把她推上了水中的小树并告诉她不要慌等人来救。二说由于武警官兵及时现了她把她救上了冲锋舟。
三说李小丫会游泳、爬树有了在洪水中自救的技能。四说李小丫有非凡的毅力。在洪水激流中挣扎了9个小时很多大人都坚持不住她却挺住了——这种毅力是很多城市小孩与独生子女所不及的。五说李小丫机灵敏捷及时抓住了小树并死抱不放。六说平时父母对她少溺爱锻炼了她独立活动的能力。
李小丫能死里逃生更重要的是缘于她自身的“野”。尽管李小丫的父母没有请过家教对她进行特殊训练李小丫也没有机会受过专门的“磨难”教育但生活的磨练使她“自学成才”：学到了一般孩子少有的本事。别小瞧那些玩水、爬树之类的小本事正是这些小本事在那次遭遇洪水时挥了大作用。
经全国各大媒体地宣传。特别是在中央电台及赈灾晚会中出现这个六岁小女孩为当年抗洪抢险大决战中最受世人牵挂的小灾民。不少全国各地地小朋友给她写信。称赞她的敏捷、顽强并给她寄了不少文具用品和钱。
不但如此海外华人欧美国家的人们得知李小丫的事迹后都纷纷慷慨解囊救助在洪水下艰难度日的中国灾。李小丫成了19o3年大水中受灾人民的代表。但只是在19o3年一年慈善基金会就收到了高3ooo万的捐款。在这些好心人地帮助下。救灾工作开始越来越顺利。各地民政部纷纷公布救灾进展让赵刚终于可以松一口气。
安徽民政部的报道
在寿县黄台村安置点看到救灾专用帐篷已经放到位中午12左右当地群众正在用做饭。安置点的负责人徐长松说在洪灾生后他们就迅转移了灾民并将他们安置在提前搭建好的救灾专用帐篷里挨家挨户放救灾专用物品。还将电通到救灾专用帐篷里并给每家送去一
水和15公斤大米。
重庆民政部的报告
719日重庆获得政府救灾生活应急补助资金14oo万元。截至2o日12时重庆市民政局已紧急向铜梁、璧山、沙坪坝、合川等重灾区调拨救灾帐篷33o棉被25oo床、毛巾被12ooo条、应急灯5o盏、蜡烛2只。电筒2ooo个方便面1万桶饼干1万袋矿泉水2万瓶。同时。积极争取民政部支持从四川调运的8oo帐篷已于2o日凌晨3运抵重庆正在向各受灾区县分从天津调运的1ooo顶
重庆下一步重点将加强灾民生活救助妥善安排灾民生活确保灾民有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障。抓好灾民倒房重建。确保灾民春节前住进新房。
成都民政部的报道
72日以来四川省遭遇到今年以来范围广、强度大的>|天气过程导致严重地洪涝及泥石流、山体滑坡等灾害人民生命财产及工农业生产受到严重损失。截至72o政府已下拨救灾应急资金32oo多万元有力支持了四川抗灾救灾
四川省已按照灾区各地的受灾规模和严重程度下拨救灾资金万元。救灾资金和物资6续放到受灾群众手中并紧急调运帐篷顶衣被7万余件粮油134o+和分散安置的受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有饮水、有医疗并及时派出574医疗防疫小分队救治伤员1.2万余人消毒39oo多米保证了灾后无疫情。
郑州民政部报道
入汛以来河南省淮河流域出现强降雨天气引洪涝灾害局部地区灾情严重。
面对洪灾河南省紧急下拨救灾款和各类救灾物资社会各界也纷纷向灾区群众伸出援助之手。河南省共收到中央下拨地应急救灾资金36oo万元。河南省也先后下拨生活性救灾资金、生产性救灾资金和特防汛资金各1ooo万元。河南省民政厅有关人士介绍各类救灾款物目已经全部放到位。
重灾区武汉民政部报道：
自7月17日以来民政部已向湖北省下拨救灾款39oo万元其中已下拨到京山县、五峰县、巴东县、钟祥市等1o余个重灾区款主要用于应急阶段转移出的困难群众生活安排以及部分地区灾后建房确保灾民有住所、有饭吃、有水喝、有衣被、有病能医。
经过了紧急拨款以及大量细致耐心的善后工作大水灾之后没有出现任何疫情这也成为救灾史上的一个里程碑被中国人民所牢记。这场洪水来势凶猛带走了数十万人地声明以及十几亿元财产给了赵刚难以接受的损失然而如果回头看地话。难道说没有人获得因素？
处理完这些之后赵刚转过头来。第一件要处理的就是那些豆腐渣工程。
这次大洪水也波及到了平遥结果著名地山西平遥古城有一段城墙坍塌据平遥文物局工作人员解释说：“这一段墙体修建于明清时期。当时内部采用了当地的材质并不适合用来砌城墙在碱性较重的环境下风化就会生突然坍塌。”最后。该工作人员认为倒塌地墙体可以说是古代的“豆腐渣工程”。
赵刚在知道了这条消息真是感慨万千。古人修的“豆腐渣工程”居然能4oo之久然后在大洪水中坚持一个月最后暴晒半个月这才倒下。
还有山西应县木塔已有96o历史仍巍然屹立；河北的赵州桥已历13oo年风雨雄风不减当年洪水虽然了可还是不能动其分毫；四川地都江堰更是有22oo的高寿至今仍未见老态。
赵刚不由失笑今天的优质工程不要说和都江堰、赵州桥比了。如果能达到平遥古城“豆腐渣工程4oo安然无恙的水平不只需要能撑上2oo就谢天谢地了就大喜过望了。就是优质工程中的优质工程了。
这事也真叫人想不通古人那个时候技术、材料都远无法与今天相比。既没有钢筋水泥没有起重机没有水准仪没有“百年大计。质量第一”口号；也没有质量监理没有“鲁班奖”、“梁思成建筑奖”可是居然连不太经心不太合格的“豆腐渣工程”都使用4o年之久。
而反观我们今天的建筑现状呢质量高的固然不少“豆腐渣工程”也屡见不鲜该怎样解决呢难道又要像原来的那样派专人劳民伤财地监督然后把这个工程做得扎实些其他没有受到监督的工程仍然是存在隐患。赵刚开始苦思冥想找一个解决豆腐渣的好办法。
浔阳江头登堤凭眺堤坝的一头是滚滚江水另一头则透出地是一片安宁———离堤坝不到1oo的地方一群老者正围着西瓜摊在尽兴地玩牌。
19o5年7月4日.|+|但现在堤坝上已经不见了往年的紧张气氛。
“我们希望来一次出1954年地特果。”站在九江市城防堤45号通道闸之间新水泥堤坝上宋天成告诉记者“这当然是句玩笑话干水利的谁也不希望看到洪水这是表明我们对重建后堤岸的信心。”根据资料显示19o3年九江决堤时洪水位是23.o3米而1954的水位是23.
与今日罗对抗洪胸有成竹相反这里以前却是全国闻名的“豆腐渣工程”19o3年因工程质量导致决口而:|怒斥。
不过昔日地“豆腐渣工程”如今已蜕变成了“精品工程”。宋天成是一位4o多年工龄的老水利现为九江市防汛抗旱指挥程技术处处长。他那8本厚:市长江大堤重建过程中的点点滴滴。
19o3年洪灾过后根据国家对九江委、市政府成立了九江市城市防洪工程建设指挥部溃口复堤工程由具有甲级资质的长江水利委员会长江勘测规划设计院设计；长江水利委员会工程建设监理中心监理；水利部水利工程质量监督总站长江流域分站和江西省水利厅质量监督站共同监督工程质量；通过公开招标由葛洲坝集团基础公司中标建设。
19o3年12月
口复堤工程正式开工19o4年53o日完工。按1级堤计全479米防洪墙顶高25米。工程完工后经受了19o4年九江长江有史以来第二高洪水考验未出现任何工程隐患。
大堤的全面改造项目于19o8年1229日完成整个干堤通过国家竣工验收。工程达到设计标准足可抵御1954年大洪水。即九江站水位米。
“大堤的改造工程从设计到竣工我们接受了一层层严密工序地考核为此国家已经投入了3.4亿元九江大堤已经完全摘掉‘豆程的帽子了。”宋处长自信地说道。
管理变革
“全面整改后地堤坝已经有了承受特大洪水侵袭的能力但若干年后是否还有这样的防御能力就要看今后长江堤坝的维护和管理工作了。”宋处长对此深有感触。
以前对长江九江段堤坝管理和维护是典型的“政出多门”：九江城区大堤全长17.46公里由九江市城市堤防>::市、庐山区、湖口县、澎泽县等长江流经处的堤坝由所在县区水利局管理；另外还有一个名为九江市长江堤岸指挥部专门负责对工程资金的管理。掌控财权。
“这样地工作机制不利于各个部门之间的协调作战特别是行政与财政相对独立的各行其事很容易导致管理上的混乱。”九江市防汛抗旱指挥部一位官员如此评说。
对此九江市市政府19o7年下文撤>:江堤岸指挥部于19o8年9月成立九江市长江河道管理局。
19o3年洪水过后被责令整改的长江.大堤于19o8年通过国家水利部、长江管>;:后其管理和维护职责就交给了作为水利局二级局的九江市河套管理局进行统一管理。
在九江市防汛抗旱指挥部记者看到的一份关于九江长江大堤加固整治可行性报告中提出。九江长江大堤所需维护、管理大堤共里一年地维护资金则需要7ooo余万元+=|长江九江段几乎一个人负责一公里。且简单一算每公里的管理和维护费用为35万余元。
“新的管理制度的确立带来地是高效高质的管理弥补了前九江大堤管理上存在的漏洞。”九江市一位官员说。
新旧两重天
当记者来到九江市防汛抗旱指挥部时这里一片安静。在大门入口处告示牌简单登记着：“7月4日九江长江水位18.41米。”
“这不足为患去年长江九江段的警戒线水位还是定为19.5米今年却提高到了2o米。”指挥部一位官员介绍“尽管6月底到8月中旬是江地主汛期但因为经过大堤的全面改造使得大堤抗洪能力提高。目前为止长江九江段是安全的。”
但在以前只要进入主汛期九江市党政各个部门的男性机关干部都得轮流上堤。水位上了19.5的警戒线市委主要领导就得上堤坐镇指挥。而现在即使水位上升到2o米的警戒线也只要组织一个组成的作业队上堤就行了。
“水位升高抗洪形式反而轻松了许多。这一变化正是由于防洪大堤重建带来地。”该官员显然相对轻松“光是在抗洪时期的省下的人力、物力、财力就是一笔不小的帐。”
在19o3年生决口的城防45闸口处记者看到了几条类似“千秋万代业党心民心堤”、“沉船堵口创造抗洪奇迹；复堤安澜铸就世纪丰碑”的标语。
历史的一幕在眼前重现：19o3年82正是在这里生重大管涌87日生溃口生震惊全国的九江城防堤决口。虽然24万军民五五夜连续搏斗仍然没有堵住九江缺口溃堤造成十几万人失踪。
如今19o3年紧张抗洪的地方已显后这里将变成一个休闲旅游参观的好去处。”宋处长说“九江市打算在19o3年长江大堤溃口的原址兴建一个纪念广场。”
据宋处长介绍市里有这一想法不是心血来潮。早在19o3年洪水后江西省政协委员王贤才等三人就有一个《关于在九江4—5闸口处建立永久性纪念碑（或纪念馆）的建议》。
据知情人透露兴建抗洪纪念广场已经通过了总理府的审批并被列入九江市招商引资项目中并成为九江市今年两大城市重点建设项目之一预计今年下半年就要动工。
无疑这将成为“豆腐渣”变“精品”的最好见证。
为了监督这些人的施工赵刚州从罗马人的做法中找到了灵感罗马人在分面包的时候是一个人将面包分为两块然后由第二个人选择自己得到那块面包。赵刚采用的方法是让两家企业竞标然后让一家提供两分工作计划让另外一家先选择。
另外公开中标方案由中立的专业机构解释给当地有关利益人。最后由他们投票选择最后的中标方案并且在施工期间有专门的机构负责沟通与利益相关人的协调工作。这就是中国听证会制度的由来在此后听证会成为一种制度在越来越多的地方挥着自己的作用。
听证会起源于英美是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判由意见相反的双方互相辩论其结果通常对最后的处理有拘束力。具体来说凡是在听证会上提出的意见决策者必须在最后裁决中作出回应否则相关行为可能因此而无效。
在美国行政法上正式的听证通常会有抽签选定的对立双方由行政机关指派一名行政法官主持听证完全克隆法庭辩论双方不仅表意见还会提出自己的证人和文件来支持自己的观点。最后行政法官必须像法院审判一样做出最后的裁决裁决必须详尽地回应双方的观点否则在司法审查中该裁决可能因程序问题而被判无效。
在中国听证会被赋予了更大的权利不但经济活动（招标）需要就连立法程序中也经常使用听证会。立法中的听证会相对要随意一些通过抽签产生的听证代表就某个法案表自己的观点这些观点将成为议员们投票时的重要参考。！