徐茂公七人不愧是能人，一个个不但在智谋上超人一等，就是在内政方面，也是极其的擅长。他们仅仅用了五天时间，就把李翊提出来的几个大方向上的方略，变成了有血有肉、切实可行的具体条文，这些条文是如此之多，哪怕使用了由蔡邕主持、最近才造出来的新式纸张书写，字体还是蝇头小楷，也足足有成年人巴掌宽那么厚的一本，以及徐茂公滔滔不绝的解释说明，外加各种请示。
“屯田、安民，一体而同，也是整个新政的基础，均田、薄赋固然是善政，却不能操之过切，意图一蹴而就，以绩之见，恢复兵制和养士之事，也需得着落在这上面……屯田、尚武之事，亦是同理……”
李翊提出的尚武理念，其实是以后世的民兵制度为蓝本的。作为共和**人，对于共和国的兵役制度，自然还是有一些了解的。
然而，徐茂公等人却不知道这些，但他们都是博学之士，很快就从前朝找到了依据。原来，在秦朝和西汉时代就有类似的制度。
在先秦和西汉的初期，由于人口有限，可是战事又非常频繁，为了应对这种情况，秦代至西汉前期的兵役制度以郡县普遍征兵制为主。秦统一后，在全国推行郡县制之下的户籍什伍制度，国家直接控制了以“户”为单位的“编户齐民”，按伍、什、里、乡、县逐级管理。籍隶于什伍的编户齐民是征兵的主要对象。汉循秦制，略有损益。
按照这个兵役制度，全国范围内的成年男子都有当兵的义务，每年由各郡国按年龄征集起来服兵役，郡国的尉官负责征集与训练，谓之“都试之制”。这样征集起来的士兵，在郡国就是郡兵，负责境内治安。
此外。还有轮流宿卫京师和屯戎边境的义务，二者合计，一般人各二年，定期替代。当他们宿卫京师时，就是中央军；当他们戎守边境的时候，就是边防军。
除了天子身边常备的御林军之外，当时全国的部队在训练和装备上，都没有太大不同，只有实战经验会有所差距。
这些士兵都不是职业的，结束兵役之后。就是普通的百姓，所以，秦、西汉时期，民间的尚武之风极浓，在边境地带，随便组织起一群百姓，就能以之成军，抵御外寇。
到武帝以后，对外战争频仍。征兵的主要对象——个体小农纷纷破产，户籍制度也受到破坏，兵源不足，征兵制逐渐衰落。
从东汉开始。由于国力不复从前，兵制也随之崩坏，都试之制取消，郡兵改以招募方式和从刑徒选拔来替代。民间尚武之风犹存，但军队的战斗力却大为下降。
时值乱世，李翊提出恢复秦汉兵制。对徐茂公、贾诩这样心怀大志，致力于寻找雄主，并辅助之的人来说，无异于一剂强心剂，他们自然要尽心竭力将政略加以完善。
“不应该一开始就均田薄赋，在幽州有着上百万的流民和贼众，他们虽然多属无辜，被挟裹而来，但终究不能将其视为与普通百姓一般，须得加以分化，绩以为，屯田之处，可将田赋设为六成……”
“六成？